清新汽车-取消试验场、告别方向盘,美国自动驾驶新政给我们什么启示?
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取消试验场、告别方向盘,美国自动驾驶新政给我们什么启示?

文 / 向东 2018-10-14 20:59

联邦政府重新思考:如何制定一个统一的自动驾驶指导框架,如何提供更好的问题解决方案。

​​10月4日,美国交通部发布了第3版自动驾驶指导政策——《准备迎接未来交通:自动驾驶汽车3.0》(以下简称“AV 3.0”),作为一年前颁布的《自动驾驶系统 2.0:安全愿景》的升级版。

作为世界最早在政策和立法持放开态度的国家,美国的自动驾驶汽车研发一直走激进路线。目前,全美有20多个州通过了自动驾驶相关立法;仅加州一地,就已经给50多家公司的400多辆自动驾驶汽车颁发了路测牌照。

然而近两年,特斯拉、谷歌、Uber接连出现的无人车事故引发了人们对技术安全的争议,各州对自动驾驶态度不尽相同,相关立法遍地开花,有些甚至相互矛盾。

这一切不得不让联邦政府重新思考:如何制定一个统一的自动驾驶指导框架,为各州、各市的政策制定者,IT公司、汽车企业等技术研发者提供更好的问题解决方案。

从1.0到3.0:商业利益和公众安全的权衡

这样的背景下,广泛吸纳包括汽车制造商、技术开发商、基础设施所有者和运营者、地方政府等利益相关方的意见,旨在为行业提供最新自愿指导和政策思考的AV 3.0应运而生。

实际上,在AV 3.0正式颁布前,已经有了1.0和2.0两个版本的指导政策。

2016年9月,美国交通部发布了第一份自动驾驶汽车指导政策(AV 1.0)。其中核心内容是要求汽车制造商提供15项安全评估文件,涉及自动驾驶汽车设计、开发、测试和部署的各个方面。

一年后,《自动驾驶系统2.0:安全展望》(AV 2.0)出台,进一步精简了内容、简化了流程、降低了门槛。15项“安全评估”标准也缩减为12项,并且不再要求强制执行,而是作为一个可选择的路径供制造商和州政府参考。

自动驾驶技术发展速度迅猛,AV 1.0、AV2.0两份文件相继出台后,各方讨论声、质疑声不断。对于联邦政府而言,焦点问题在于在汽车制造公司的商业利益和大众的安全关切之间寻求平衡。

AV3.0的制定经历了更为复杂和漫长的过程。

今年1月起,美国交通部陆续发布了四份公众意见征询书;3月,交通部举行了意见听取峰会,来自总统办公室、国会、联邦交通部、州和地方政府的官员,学术界和汽车业代表、安全监管组织、公众等出席并发表建议;会议还涉及多种交通模式在公共安全、应急响应、残障人群、公众和消费者宣传、保险与责任、就业和劳工、通信安全和隐私等方面的问题。

美国交通部长赵小兰介绍,相比此前版本,AV 3.0纳入了更多自动驾驶利益攸关方的讨论意见,“以应对自动化带来的技术安全、隐私等新的挑战。”

重新定义“驾驶员”,鼓励“标准制定”

纵观整个AV3.0,政策宽松、支持鼓励是重要关键词。

首先,司机与驾驶员被重新进行定义:“随着自动驾驶系统的日渐成熟,以及数据的积累和分享,加上其他辅助设备,如系统安全、隐私安全等,人将不再是交通工具唯一的操作者,也可以是自动驾驶系统。”

对此,全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示,对驾驶者的重新定义很有必要的,有利于自动驾驶系统发展,并成为独立责任者。

同时,AV3.0还允许企业创新性地开发没有方向盘、踏板、后视镜等传统装备的新自动驾驶车型。鼓励各种联盟、协会自行进行自动驾驶标准的制定。联邦交通管理局将对自动驾驶测试给予不同程度的技术支持,不得阻碍这一“必要的创新”。

广汽硅谷研发中心CEO、清华大学汽车工程系客座研究员尚进认为,“允许企业开发没有方向盘等设备的车型,是迎合了各方的呼声,对策略和角色的澄清。“体现了美国政府宏观管理、技术中立、政策和导向适应科技和行业发展需求的特点,有利于进一步促进美国自动驾驶系统在安全前提下的技术革新和产品加快落地。”

而对于AV3.0中倡导的“自动驾驶汽车标准制定”,全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树崔东树表示:没有行业标准,技术发展过快很可能会遇到新的瓶颈。让技术引领者制定标准,有利于调动企业联合协同,更快发展。

不仅美国,在自动驾驶这一全新的技术领域,世界各大汽车强国都在抓紧推进各项标准的制定。今年7月,中德在柏林签署了《关于自动网联驾驶领域合作的联合意向声明》,其中就提到“推动自动驾驶国际统一标准的制定及应用。”

清华大学苏州汽车研究院智能网联中心主任戴一凡表示,中国标准智能网联汽车,应符合中国智能基础设施标准,符合中国联网运营标准,符合中国汽车新型架构条件下的产品标准,符合中国信息安全管理标准。

取消十大试验场,从乘用车至运输系统

AV3.0另一项变化在于,将前两个版本侧重于私人汽车的自动驾驶范围进行了延伸,涵盖个人出行、公共交通、卡车运输、铁路运输等多模式交通运输系统,以促进自动驾驶技术在整个地面交通运输系统的应用。

赵小兰表示,将自动化车辆技术安全地融入整个运输系统,不仅可以减少人为错误造成的撞车事故,提升老年人和残疾人的出行能力;还可以提社会生产力,促进货运活动,并创造更多新兴的工作类型。

另一项值得关注的内容是,交通部将不再承认由其在奥巴马政府卸任前一天指定的10大自动驾驶汽车试验场,同时取消对于自动驾驶项目测试必须要有10辆自动驾驶车队的申报。

交通部给出的理由是:“自动驾驶测试已在美国多地蓬勃发展,已无必要在对某些区域加以区别对待。”业内人士分析,这意味着在美国之后申请和测试自动驾驶汽车将变的更为容易。

现行交通道路法规需要“与时俱进”

根据美国现行安全法规,机动车辆必须安装方向盘、踏板和倒车镜等传统控制装置,方可在公共道路上行驶。而随着自动驾驶技术的商业化落地,法律法规的更新也成为了题中之义。

AV3.0中写道:美国高速公路安全管理局对相关安全标准应该进行改进,同时制定适用于自动驾驶车辆的安全法规,部署自动驾驶线路等。

腾讯研究院高级研究员曹建峰表示,政策和立法的准备和完善,是自动驾驶汽车研发和商业落地不可或缺的因素。需要根据技术的进步和发展,对一些既有的政策法规及时作出调整。

制定原则:安全第一、技术中立

值得一提的是,此前赵小兰曾透露AV3.0制定过程中遵循的六大原则。

安全第一被放在了最重要的位置。这体现出尽管整个AV3.0对自动驾驶政策进一步放宽,但公众自身安全利益仍不能忽视。

另一条原则是政府对于技术的发展将保持中立态度,不做自上而下的命令指导,把决定技术发展的主导权交给市场。业内人士分析,用市场决定最有效的解决方案,一方面可以保证市场的良性竞争。同时,对于技术的发展也有积极的促进作用,加速技术成熟。

此外,六大原则中还有一条,交通部将与各州政府和其他主管机构合作,避免出现各州法规不一致的情况,让各州能够实施统一标准,为自动驾驶汽车的创新和运行扫清障碍。

就目前来看,中国在自动驾驶技术研发、标准制定、法规政策上与美国、德国等还有差距。尚进表示,AV3.0对中国制定会有一定借鉴意义,特别是管理部门对于行业新技术呼声的适应能力,如自驾技术和试验场的多样性,V2X等技术的支持上。(本文部分图片来源于:Vehicle Trend)

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